供水管网漏损管控的探讨与思考

2020/08/03

 从2015年水十条颁布以来已经4年时间，总体而言，在此期间内国内供水企业的漏损率得到了一定的控制，但随着供水范围的扩张，“三供一业”及二次供水改造等因素，导致部分供水企业的漏损率波动较大，难以长效控制。同时，随着水司对外服务的要求越来越高，供水企业更需要在其中找到相应的平衡，从而提升服务和效益。因此，在控漏工程过半之际，我们有必要针对目前所采用的模式做一些思考。

　　目前已经全方位开展控漏工作的水司大致可分为三类，第一类以水司为主导，各项工作依据水司制定的控漏路线按部就班的执行，而在过程中不断根据管理需要调整控漏策略以平衡投入及产出，实现较好的效益。第二类则以第三方服务商为主导，该服务商根据水司现有情况来制定控漏方案，在过程中水司作为配合角色并不断根据服务商的方案来调整现有的管理模式。第三类，则为水司与服务商共同进行漏控方案的制定，并依据水司提出的目标由服务商在过程中不断优化调整，最终达到优势互补的效果。

　　如果将上述类型按比例划分，我个人的看法是第一类20%，第二类50%，第三类30%。其实第一类情况不在我想探讨的范围内，这类水司对自身“家底”非常了解，从而能够准确的找到工作的重点及抓手，如能够选择好的技术手段持之以恒必然能够取得较好的成效。而我主要想讨论的是第二类和第三类，这两种情况中都存在两方甚至多方共同合作的情况，而合作的模式是需要我们关注的，也是最终整个工程能否实现双赢甚至多赢的关键。

　　后两类模式实际上就是我们所要讨论的合同节水模式，区别在于外包的模式和绩效考核。在一些发展中或欠发达地区，通过合理的绩效的合同节水对于供水企业降低漏损率有着明显的成效。根据IWA国际水协的数据显示，2018年全球一共损失了1260亿立方米的自来水，每天损失3.46亿立方米，相当于每个人损失0.77立方米。折合换算成财务损失，相当于每年浪费了价值390亿美元的自来水。下图统计了全球各个国家和地区由于无收益水量所造成的财务损失，其中澳洲和新西兰地区只有1亿美元左右的损失，而东南亚和拉丁美洲漏损损失高达60-80亿美金。而根据相关数据，国内这一数据约为280亿人民币。

　　根据《关于推行合同节水管理促进节水服务产业发展的意见》，到2020年，合同节水管理成为公共机构、企业等用水户实施节水改造的重要方式之一，培育一批具有专业技术，融资能力强的节水服务企业，一大批先进适应的节水技术、装备、工艺和产品得到推广应用，形成科学有效的合同节水管理政策制度体系。

　　

　　合同节水在国内目前还处于探索阶段，虽然通过合同外能够帮助供水企业在短时间内开展漏损控制工程，但是随着工程的深入，可能会出现效益逐渐降低，控漏成本增大，诸多不确定因素阻碍整个工程的实施。比如:

　　1. 基础设施较差，缺乏设施改善计划

　　2. 水司管理人员意愿不足，缺乏长效性

　　3. 对短期效益期望值过高，产生落差后失去积极性

　　4. 不愿意根据工程的递进调整管理架构

　　5. 缺乏长期的投入

　　6. 执法不力导致人为因素无法遏制

　　7. 绩效制定不合理，考核失效

　　对于上述情况缺乏预判和经验，是导致合同节水模式无法持续的主要原因。而过度的依赖服务厂商，缺乏主观能动性所导致的被动式控漏往往容易导致项目无法进行过程控制和改善，长期执行容易偏离正常的轨道。

　　根据国内实施的情况并结合部分水司控漏项目的经验，无论是水司还是国内现有的服务公司，对于长期漏控的经验都相对缺乏，因此，由水司和服务咨询公司共同实施推进项目是较为适合国内现状的模式，并且，先行通过局部区域项目的磨合，制定合理的绩效、调整现有管理架构，修订3年以上的长期规划是确保项目长期实施的前提。

　　国内部分水司控漏考核办法——分区管理考核

　　基于分区计量的考核管理办法，明确分区考核主题，建议考核指标如下：

　　

　　上海新想科技有限公司 分区计量

　　1. 产销差率

　　2. 内部结算成本

　　3. 供水设施完整率

　　4. 总分表对应准确度

　　5. 年度漏失水量

　　6. 年度水表回收水量

　　7. 抄表见表率

　　8. 水质合格率

　　9. 漏点修复率

　　10. 控漏成本（设备投入、检漏成本、修复成本等）/降低漏损水量成本（以上内容由上海新想科技有限公司电磁流量计研究院提供www.xinxiangtech.cn）